中央政治局会议强调要“更好发挥政府投资带动作用”。政府投资作为一项重要政府职能，事关经济社会发展大局，是政府履行职责、实施宏观经济治理的重要手段，承担着落实国家发展战略、引导和带动社会资本扩大投资、保障和改善民生等重要功能。积极扩大有效投资，必须用好政府投资资金，进一步提高资金使用效能，为全面振兴新突破三年行动聚势赋能。

一、基本情况

2020年以来，我县紧紧围绕上级各类资金导向,全力做好向上争取工作，共有96个项目通过中央预算内、特别国债、地方政府专项债券、省本级资金等方式争取到位上级资金25亿元。主要用于完善市政基础设施建设、农林水利工程改造、社会事业提质升级、提升园区承载能力等。政府投资项目的建设已成为县域经济补短板、增后劲、带动扩大有效投资的重要支撑。目前，2020年获得资金项目 29 个，已竣工28个；2021 年获得资金项目24个，已全部竣工；2022年获得资金项目16个，已竣工8个；2023年获得资金项目15个，已竣工6个；2024 年获得资金项目12个，已开工11个，燃气管网配套工程项目将于近日开工建设。  

二、存在问题

不能忽视的是，当前政府投资领域还存在一些短板和薄弱环节，制约着投资关键作用的发挥和民间资本潜力的进一步释放。

一是项目论证不充分，资金申报存在薄弱环节。《政府投资条例》的颁布严格界定政府投资方向，为贯彻高质量发展要求、发挥政府投资补短板作用提供基本遵循。为更好发挥上级资金作用，必须保证项目的可行性，这就要求争取资金的项目至少完成可行性研究报告批复。但是在以往资金项目实施中，不断出现因申报仓促、前期论证不充分、工程设计不合理等问题，导致项目推进难，无法按计划实施。如：2020 年获得上级资金的我县供水配套工程基础设施建设项目，因存在设计时未充分考虑管线穿越地点的特殊性，导致项目概算存在误差，资金需求未能充分提请，项目现在停建状态，不能发挥实际效应。

二是要素保障有欠缺，项目建设进度滞后。项目质量是决定项目效能的关键。有些项目开工后效率低、问题多，正是因为匆匆上马准备不足。前期存在“想当然”，落地后才发现行不通。导致项目施工干一天歇一天，施工效率低，资金使用慢。如：氟产业开发区基础设施建设项目（二期），目前虽已完成部分道路及排水管线建设，但由于项目建设用地涉及部分未征拆，导致项目无法继续实施。该项目于2022年首批获得2200万元债券资金未能完成使用，后续续发资金至今未能获批。

三是项目监管是短板，资金拨付成为掣肘。按照上级各类资金管理要求，每类资金均对给予支持的项目制定年度绩效目标。以中央资金为例，中央预算内投资年度资金支付率需达到60%以上；增发国债资金需当年100%完成投资，支付率达到80%以上；地方政府专项债要求年度债券资金支付率达到80%。另外，关于地方政府专项债有续发债券需求的项目，年度下达资金需当年完成100%支付，方可次年继续提出债券需求。但是，当前存在部分项目资金拨付进度与项目工程建设进度不匹配问题，一定程度上制约工程建设进展，影响下步资金争取。

三、几点建议

一是加强项目谋划论证，确保向上争取质量。政府投资要聚焦关键领域和薄弱环节。要结合县域实际情况，坚持“有所为有所不为”，聚焦重点、精准发力。因此在谋划阶段要做好“体检”，做到问题需求摸清底数，行业需求心中有数。多投入一些人力物力深入研究可行性和必要性，精挑细选出真正的项目“好苗子”。同时紧跟上级资金政策导向，围绕“五大安全”、“两重两新”、“一圈一带两区”、“数字辽宁、智造强省”等重大战略有针对性的包装项目。加快推进项目前期工作，落实各项建设条件，做到“项目等钱”，而不是“钱等项目”。提前部署、扎实推进，确保投资计划一经下达即可投入项目建设，尽快落地见效。

二是加强要素保障力度，确保项目实施质量。各要素保障部门要主动靠前服务，加强沟通协调，多管齐下解决项目建设用地瓶颈。在用地问题上，坚持“统筹规划、集约利用、开发储备”的原则，用足用活土地政策，用好已批的，清理未用的，盘活闲置的，开发后备的。认真吃透上级相关土地政策，科学划定，争取更多土地指标支持项目建设。同时，专班要定期调度，主要领导亲自研究，妥善研究征地拆迁相关解决办法，确保项目实施质量。

三是逐项落实问题整改，确保资金使用质量。推进政府投资，既要紧盯效益，也要严守规范。坚持问题导向，逐一制定整改措施，加快推动超过2年还未竣工的项目建设进度，发挥上级资金效益，避免资金项目出现“半拉子”工程。在资金监管方面，一定要严格落实“资金跟着项目走”的要求，让宝贵的上级资金拨付及时，切实发挥关键带动作用，同时也应统筹规划好配套资金和社会资本，避免因一方资金未及时到位影响工程进度。