党的二十大报告强调“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”，对提高城市规划、建设、治理水平作出重要部署。中央及省委城市工作会议明确提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市目标，要求以推动高质量发展为主题、以内涵式发展为主线，并以系统思维统筹规划、建设、治理各环节。当前，我县城市建设正处于从规模扩张转向品质提升的关键阶段，必须将全面提升城市治理水平作为落实上级部署、回应人民期待的中心任务，不断夯实人民群众幸福生活的城市基石。
一、我县城市发展现状与基础
近年来，县委、县政府以文明城市创建为抓手，推动城市功能、品质、面貌持续改善。2025年，多项工作取得积极进展：一是功能品质持续提升。新建及改造便民市场4个，完成希日塔拉、玉龙等公园升级，主次干道及背街小巷保洁实现网格化覆盖，新增口袋公园10处、绿化面积1.6万平方米。二是更新改造扎实推进。完成77个老旧小区改造，惠及居民5000余户；多项道路及步道工程竣工；供水管网新建超40公里。三是运行保障更加有力。垃圾处置体系初步建立，年清运生活垃圾36000余吨。四是市容秩序有效规范。“门前三包”责任重新压实，治理各类市容乱象1400余起。这些成效为城市迈向更高发展阶段奠定了坚实基础。
二、对标现代化人民城市目标面临的挑战
（一）规划统筹与前瞻性不足，制约“宜居城市”品质
空间布局与设施配套的科学性、协同性有待加强；地下管网老化，雨污分流改造未全覆盖；生活垃圾分类推进存在阻力。这反映出规划在预见和适应人口、产业变化方面前瞻性不够，与“一体规划”要求有差距。
（二）协同治理机制不畅，影响“治理增效”合力
部门间职责交叉、联动不足，道路反复开挖、市容顽疾整治效果反复等问题依然存在，治理的系统性、整体性有待增强，政策协同性亟需增强。
（三）社会共建共享氛围不浓，“文明城市”根基还需夯实
市民参与城市治理的渠道和激励机制不完善，“人民城市人民建”的主动性未充分激发。对城建类诉求处置不够高效，与“民之所需”还有差距。
（四）管理方式与支撑体系有待优化，“韧性智慧”基础尚需加固
管理手段的智能化、精细化水平不高，基础设施巡查维护的及时性有待提升，重点区域秩序长效管控机制不健全。城市安全风险预警和应急处置能力存在短板，距离“安全可靠”“便捷高效”的目标尚有差距。
三、系统推进现代化人民城市建设的对策建议
必须坚持“项目为王、实干为要”的导向，以项目化管理、清单化推进、责任化落实为核心实施路径，以“国家级文明城市”创建为引领。将具体规划拆解为可落地、可评估、可见效的具体项目，通过项目串联确保城市建设取得实效。
（一）强化规划引领与实施，以项目化攻坚塑造集约高效空间格局
项目是规划落地的核心载体，需将项目引领贯穿规划实施全过程，以重点项目突破带动空间格局优化。一是突出规划的战略性与约束力，同步建立规划落地项目库。完善县级规划统筹协调机制，强化国土空间规划权威性与实施监督，围绕公共设施短板、交通体系升级、生态网络构建等重点，确定项目方向，定期开展规划实施评估，结合项目推进成效优化空间布局、预留弹性发展空间。二是推动城市更新与文脉传承深度融合，打造标杆性有机更新项目。以项目化方式统筹推进老旧小区改造、城中村整治、小街小巷提升工程，对具有历史价值的建筑、街巷实行“一项目一方案”，保护历史肌理、延续城市记忆，避免大拆大建。
（二）完善体制机制与效能，构建协同共治工作格局
一是健全“一盘棋”领导与协调机制。在县级专班的领导下，进一步健全领导体制和工作机制，整合管理资源，厘清部门职责界限，打通数据共享渠道，增强城市政策协同性，有效破解职责交叉、各自为政难题，强化各方面执行力。二是建立科学评价与正向激励体系。树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，将城市功能完善、治理效能、安全韧性、群众满意度等核心指标，合理纳入高质量发展综合评价和干部评价体系，优化问题处置闭环管理流程。
（三）拓宽参与渠道与载体，激发多元主体共建热情
一是构建开放包容的参与平台。充分发挥人大代表、政协委员、群团组织、社区、业委会等桥梁纽带作用，利用线上线下渠道，就规划、建设、管理中的重要事项广泛征求意见，促进民意表达与政策制定的良性互动。二是夯实民生服务的响应根基。深化“接诉即办”机制改革，聚焦群众反映的供水、供热、物业、环境等高频民生问题，压实首问责任，强化部门联动和限时办结，以解决问题的实效取信于民。三是培育浸润人心的文明风尚。围绕国家级文明城市创建，开展形式多样的文明宣传与实践活动，将文明培育与创建要求深度融入社区治理、行业规范，引导市民树立家园意识和规则意识，把创建标准转化为日常行为准则，营造浓厚的创建氛围，以全民文明素养提升助力国家级文明城市创建目标实现。
（四）聚焦安全韧性与智慧赋能，筑牢城市稳定运行基础
一是提升基础设施运维与风险防控水平。扎实推进城市基础设施生命线安全工程，加快老旧管网改造。建立健全常态化巡查维护和风险隐患排查治理机制，提升防洪排涝、防灾减灾和应急处置能力，严守城市安全底线。二是以智慧化驱动治理方式变革。积极推动物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在城市运行管理中的深度应用。探索建设集成指挥、监测、调度功能的城市运行管理服务平台，实现市政设施、公共安全等领域的智能感知、精准预警和高效处置，让城市治理更科学、更高效、更便捷。
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