党的十九大报告提出了“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设理念，节约资源和保护环境是我国的基本国策。近年来，我县不断加强河道及流域的治理力度，全县河道治理长度逐年增加，水土流失面积正在逐年缩减。2023年年初以来，县委、县政府坚持山水林田一体化治理，围绕“三网一带”建设，统筹各类资源，整合相关要素，坚持高位推动，高标准启动实施了“两河源头”综合治理项目，并取得了显著成效。

一、基本情况

辽河和大凌河作为我县的两大河流，均属于流域的上游和发源地。辽河流域有柳河、绕阳河2条支流，境内流域面积4348.7平方公里；大凌河流域有细河、牤牛河2条支流，境内流域面积1714.6平方公里。全县流域面积大于50平方公里以上的河流共有49条，其中，流域面积1000平方公里以上河流4条，100平方公里以上河流21条。

此次实施的“两河源头”综合治理工程共分为三期。其中，一期是对细河、绕阳河源头进行核心区治理。细河源头为平安地河流域，治理控制面积为1049公倾。绕阳河源头为敖力营子流域，治理控制面积为1301公倾；二期是计划打造集休闲、观光、旅游等多种功能于一体的“两河源头”绿色生态廊道；三期是计划对细河、绕阳河实施全流域治理。截至目前，“两河源头”综合治理项目一期工程已基本建设完成，工程建设规划模式得到了省政府及市政府领导的高度认可，具有很好的推广价值。

二、存在问题

流域治理是一项综合性、系统性工程，涉及面广、领域较多，虽然前期取得了一些成果，但在项目推进和后期管理方面仍然存在一些问题。

（一）资金投入存在不足

流域治理工程点多面广，投资较大。国家及地方政府投入资金不足，治理范围有限，且保证不了长期投入，流域治理工程时建时停。由于工程资金投入不足，工程的前期工作不能达到设计标准，新工艺、新材料、新方法在工程建设中得不到应用，工程未开工建设就已落后于先进地区。资金投入不足，导致只能采取分片、分段治理的方式，达不到规模化治理效果。

（二）占地问题较为突出

全县河流、流域主要分布在农村，在开展综合治理时需占用部分土地资源，在治理过程中势必会出现治理占地与耕地的矛盾。如林地、耕地、治河占地、修路占地、生态占地之间就存在着明显的资源矛盾，如果解决不好流域综合治理中存在的生态补偿问题，可能会降低设计标准或直接影响工程建设进度。

（三）流域内污染现象频发

在治理前、治理中及治理后，流域内都存在土壤、水体、空气污染问题。一是将未经处理的农村生活垃圾、群众小规模养殖粪便及生活污水直接排入流域内或河道内，形成污染。二是流域内农业生产中使用的化肥、农药、农膜等农用生产资料流失在土壤、水体和空气中，污染空气、土壤、地表水、地下水。三是工矿企业废水、废气、废渣等污染物排放不达标，部分矿业开采造成水土流失现象。造成上述问题的关键原因是，还未形成人人参与的共治合力，宣传发动方面还存在短板。

（四）管护机制存在短缺

“三分建设，七分管理”，管护工作至关重要。重建设轻管理是工程建设中存在的主要问题。工程建设完成后，如果不建立长效管护机制，无人进行运行管理，缺少运行维护资金，容易出现反弹现象，发挥不出工程的正常功能和效益。

三、工作建议

流域治理需要统筹规划，不仅要突出休闲和生态功能，也要兼顾生态效益和经济效益。山水林田路要实现有机结合，因地制宜落实工程项目，确保流域治理取得整体效益。

（一）加大资金投入力度，确保项目顺利实施

流域治理是一项资金投入较大的项目，只依靠国家及政府的投入是不够的，应以政府为主导，多元化筹措资金，切实解决流域治理中资金短缺问题。建议充分利用国家及政府投资，做好关键性治理工程；同时，充分调动社会资金投入，达到共建互利、双赢互惠的效果。

（二）提前做好占地规划，保障工程项目进度

流域治理工程涉及农田、林地、草地等多种类别。根据国家土地资源管理制度，在流域治理中要严格执行土地管理政策，对需要占用、调整的土地要提前进行审批，保证治理工程按时开工建设。

（三）加强流域污染防治，统筹推进综合治理

流域内污染问题是影响流域治理后发挥效益的关键问题，防止污染也是流域治理的主要目标之一。一是加强流域内污染的指标监管，建立土壤、河流、空气的监控站点，做到时时监测，发现问题及时处理；二是建立处理生活垃圾、污水的集中站点，进行统一无害化处理，禁止乱排乱放；三是对流域内排污口做好监管，严格排污口的审批，禁止不达标污水的排放。此外，要多渠道开展宣传引导，在全县范围内形成人人参与、人人尽力、人人共享的浓厚氛围。

（四）建立长效管护机制，确保成效长久稳固

应建立长效运行管护机制，负责流域治理项目的后期管护运行。流域治理初期，根据流域面积大小成立运行管理部门，确定管理人员。由管理人员对流域内的污染、道路、河道、企业、景观等进行监管，并对流域内治理工程进行日常运行管理，定期进行维修养护。