乡村振兴战略是习近平总书记于2017年10月在党的十九大报告中提出的重大战略。报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面实施乡村振兴战略。在此之后，中共中央、国务院陆续发布文件，对优先发展农业农村、全面推进乡村振兴，作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。

一、基本情况

自乡村振兴战略启动实施，特别是“十四五”规划实施以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县乡村振兴战略加快推进，以产业振兴为基础的“五大振兴”均有进展和突破，特别是全县特色产业发展初具规模。十家子国家级玛瑙特色小镇、新民黄金特色小镇发展迅速，知名度和影响力不断攀升，已成为我县对外形象的靓丽名片。

近年来，全县“北畜牧、南果蔬、西杂粮、东粮油”的农业产业总体布局进一步明晰，已建成花生、杂粮、畜牧三大农业产业集群，培育了花生、杂粮、设施蔬菜、畜牧养殖等20个优势特色农业产业。以区域乡镇集聚发展、产业链条不断拓展、利益联结更加紧密为特点的特色农业产业取得了突破性进展。

二、存在问题

尽管我县农业产业发展取得了一定成效，但与乡村振兴战略实施的目标要求相比，仍存在较大差距和亟需解决的问题。

一是农业适度规模经营水平仍然不高。虽然全县农业规模化经营水平有所提升，但农业经营主体仍以农户分散经营为主，组织化程度底，带头人和组织合作化主体不足，农牧小规模、分散式生产经营仍占绝大多数，存在小而散的问题。多数品种多而不优，产出的大多是大宗农产品和一镇一村的土特产，导致大多数农业产品没有得到统一的经营管理，没有统一的产品标准，缺乏竞争能力，无法注册农业品牌商标，农业产业集聚效应在相当一些地方没有形成。小农户市场议价能力不足，小农户与大市场对接问题突出。

二是农产品品牌建设存在明显短板。虽然近年来全县“两品一标”数量和质量同步提升，但是除三沟酒业、阜新花生、化石戈小米等有一定知名度外，全县现有农产品品牌大多数小而弱，存在单打独斗的问题，缺乏有效引导，知名度和市场认可度不高，品牌竞争力不强。部分农产品优质而不能优价，附加值低，价值链延伸与持续竞争力不足，部分地区产业大而不强，品牌杂而不亮，缺乏有效的品牌培育、推广、管控与保护措施。现有加工产品种类偏少，品质控制和规模供应能力不够，难以适应新媒体营销时代对农产品规模与品质的要求。

三是高精尖人才匮乏问题普遍存在。近年来，全县农村创新创业环境不断改善，涌现了一批农村创新创业带头人，成为引领乡村产业发展的重要力量。但仍存在总量不大、层次不高、带动力不强等问题；尤其是特色产业缺乏有力的人才招引措施，对返乡人员创新创业、鼓励入乡创业人员发展、在乡创业能人挖掘支持等方面针对性措施不足，产业振兴缺乏懂经营会管理的人才，全县农村老龄化形势严峻，加之年轻人外出务工较多，农村普遍存在老年人种地的问题，新品种、新技术推广受限，地谁来种的问题形势十分严峻。

四是特色产业发展支撑平台明显不足。现有产业园区大部分入驻企业在发展引领、发展贡献及创新发展方面能力不足。产学研合作不够深入，产业利益联结和组织带动水平和能力仍处于初级阶段，农牧种业发展停留在较低水平。县级财政支农能力有限，各级财政拨付农业发展的资金投入存在“多龙治水”、“撒芝麻盐儿”的问题，资金统筹利用效率较低。

三、工作建议

一是加快夯实特色产业规模经营基础。一方面，按照第二轮土地承包到期后再延长三十年的有关要求，认真落实镇、村国土空间规划，在农民自愿前提下，鼓励支持镇村结合农田基本建设，组织开展互换并地，发展连片种植，为特色产业试点示范推广新技术、新模式创造更加有利条件；支持新型农业经营主体通过流转农户承包地进行农田整理，提升农业综合生产能力。另一方面，加大新品种、新技术、新模式研发应用，突出做好农业带头人培育引进工作，引导规模经营主体发展，完善利益联结机制，鼓励有条件的镇村通过土地入股等多种方式发展集体经济，发挥特色产业的规模效应和供给能力。

二是突出抓好特色产品品牌建设。立足区域特色和优势产业，加强特色产品品牌培育，深入实施品牌建设“孵化、提升、创新、整合、信息”五大工程，加快构建以绿色食品、有机农产品和国家地理标志农产品等区域共用品牌为基础，企业品牌为支撑，产品品牌为核心的农业品牌发展体系。积极推进农产品品牌认证，培育阜新花生、化石戈小米等一批有影响力的优质农产品区域公用品牌，并加强区域品牌统一管理工作。挖掘农产品品牌文化，讲好品牌故事，提升农产品品牌知名度和美誉度，实现农产品优质优价。

三是加快农业农村创新创业带头人引进培育。充分用好用足现有政策措施，加大新型职业农民培育、农业致富带头人培育等工作。根据特色产业发展需求，开展职业教育和培训，提高劳动者素质和技能水平。通过各种渠道引进高层次人才，为我县特色产业发展提供智力支持。支持和鼓励公职人员离岗创业，利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业，挖掘创新潜力，助推科技成果加快向现实生产力转化。特别是发挥“头雁效应”，加大政策引导扶持，鼓励支持返乡、入乡和在乡人员创业就业，着力培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的农村创新创业带头人，为全面建成小康社会、推进乡村全面振兴提供有力支撑。

四是切实完善产业支撑平台建设。充分发挥花生、杂粮、畜牧的资源优势，重点借助阜新农产品深加工产业基地的示范带动作用，建设乡镇特色优质农产品加工园，并引领乡镇重要农产品初级加工基地实现要素整合，集聚发展。围绕特色产业强镇，聚焦拓链、展链、延链，重点推进种养循环、加工物流、科技研发、综合服务、休闲旅游等功能板块合理布局，打造一批县级、市级、省级现代农业园区。建立完善产学研合作平台。组织协调加强高校、科研院所与企业的合作，推动产学研一体化发展，提高产业技术创新能力。鼓励支持发展土地流转、土地托管、土地入股、代耕代种、联种联收等多种形式的合作经营。培育一批示范农户、合作社和示范家庭农场，鼓励龙头企业与合作社、示范家庭农场打造农业产业化联合体，扎实推进我县特色产业发展，为实现全面振兴新突破三年行动暨“百十一”奋斗目标奠定坚实基础。