集中供热涉及千家万户，是重要的民生问题，也是事关群众切身利益的“暖心工程”。冬季供热一直是群众普遍关心的话题。2023至2024年度供热初期,我县出现个别小区供热不达标问题，在县委县政府的正确领导下，第一时间制定有效的应急暖心方案，解决热用户燃眉之急，维护社会稳定。当前，如何长期有效解决我县的集中供热问题，不断提升供热保障能力，已成为各级党委和政府需要面对的现实和长远课题。

一、基本情况

阜新盛明热电有限责任公司是我县城区唯一的热源单位，承担我县城区全部用户和新邱区部分用户的供热任务，挂网供热面积447万平方米。本年度采暖季开栓实供354万平方米，其中，由阜新市发电公司热源转供承担270万平方米，盛明热电公司自有机组低真空运行承担低温网84万平方米。由于发电供热设备年久失修，近几年只能进行状态检修，维持运行。现有锅炉承压部件磨损严重，由于配套厂家的相关配件已停产，无法进行更新改造。化学制水系统脱盐率下降，导致产水率变低。此外还存在环保设备运行不稳定，老旧管网损坏、跑冒滴漏等现象。

二、存在问题

一是热源设备、管网陈旧老化比较严重。目前我县供热单位，四台锅炉公用一套脱硝系统。1号2号3号机组于2003年投产，服役期设计25年，2028年服役期满。4号热水锅炉存在效率低、出力不足、经济性差问题，不具备启动条件。2号锅炉计划2023年度进行超低排放改造，现暂不具备运行条件。1号3号锅炉虽然分别于2020年、2021年进行过超低排放改造，但由于供热设备过于陈旧，仍存在耗能高、供热效率低问题，无法满足高质量供热需求，小马拉大车、管网老化造成的跑冒滴漏现象比较突出。

二是供热收费办法不尽合理。现有的热费收取标准是由政府统一测算规定的。居民热价标准每平方米26元，非居民热价标准为每平方米32元。长期以来由于各种客观原因，同一个供热单位供热的不同小区，同一个小区的不同楼层，同一楼层的不同住户，都可能会存在温度差异，现有按固定面积缴费办法有失公平。因此理顺供热价格进行供热计量改革，实现“用多少热，付多少费”，形成热用户按需使用和自觉节能的激励相容制，已成为不容忽视的现实民生问题。

三是供热单位管理体制不够完善。虽然我县在深化监管机构体制方面做了大量工作，但还缺少集中供热行业定位科学的监管职权机构体系，供热单位的产权和治理制度不清晰，硬化供热单位预算约束和明确政策性补贴规则不明确。供热单位在推动煤电行业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造的"三改联动”，推进基于天然气发电的冷、热、电“三联供”分布式能源方面的改革进展缓慢。

三、工作建议

（一）进一步提高热源设备和管网改造，强化基础设施建设

根据阜新市住建局形成的《阜新市供热体制改革实施方案》，完善供热布局，补齐供热设施短板，以现有《阜新市供热专项规划》为蓝图，对我县供热管网、换热站等设备进行全面梳理，科学谋划县城区供热发展远景，优化供热管网、换热站等设施布局，针对集中耗能较高、布局不合理的供热突出问题，通过逐步项目化、清单化方式进行完善，确保供热系统合理匹配，综合配套，分阶段推进。制定我县城区统一的管网改造规划、热源质量保障规划和节能减排规划，做到管网布局清楚、主干支路清楚、新旧管网清楚，避免改造建设的重复性和管网交叉混乱。针对我县三级供热管网和设施设备进行确权，属于国家出资的，注入平台公司。通过建立统一供热管理平台，改变网源共管为网源分离管理机制，逐步形成“一城一网、一网多源、互联互通、资源共享、统筹调配、安全稳定、进退有序”的供热格局。

（二）进行供热收费办法改革，逐步形成按需使用的激励相容制

依据《辽宁省城市供热条例》，改革供热收费方式，逐步取消按建筑面积计算收取热费的办法，按照居民家中供应的实际热计量值收费，为每个热用户安装热量表和室温调控装置，按累计热量收费。早在2007年，乌鲁木齐就已经开始实施按照实际热计量值收取供热费，2012年，北京和天津也开始实施。此外，包头、呼和浩特等多个城市也都相继实行了按照热计量收取热费的方式。这种办法不仅公平公正，还可以由居民自行调节室内温度，既提高了舒适度，还降低了能耗。相关职能部门应到上述地区进行考察学习，借鉴外地先进经验，稳步推进我县热计量改革。同时增加热计量表补贴，实行煤热价格联动，完善供热价格调整机制，逐步消除价格成本倒挂，降低供热单位运行成本，实现良性循环。

（三）稳步推进"三改联动”，完善供热单位管理体制机制

2022年7月，国家住建部发布的《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》中明确提出，未来城市供热单位发展的重点是，推广工业余热集中供热、加快供热管网改造以及推进清洁能源供热。为此我县应根据《辽宁省“十四五”能源发展规划》中明确的推动煤电行业实施节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”规划，积极发展基于天然气发电的冷、热、电"三联供"分布式能源，实现能源的梯级利用，提高能源转换效率，减轻供热单位运营成本负担。通过以上措施稳步推进我县城区供热体制改革，不断提升供热保障能力，不仅惠及民生还可降低能耗，实现经济与环保的良性循环，为我县经济社会可持续发展提供永久支撑和保障。