为贯彻落实国家关于义务教育优质均衡发展的决策部署，推动我县各乡镇教育协调发展，我县启动教育资源优化整合工作，完成县城两所蒙古族初中合并，并稳步推进各乡镇学校布局调整。在此过程中，我们也注意到，当前我县各乡镇之间在教育资源配置、师资结构、办学质量等方面仍存在一定差异，制约了全县教育整体水平的提升。为进一步优化农村义务教育资源配置，推进各乡镇教育优质均衡发展，结合县域实情，现提出以下建议。
一、基本情况
目前，我县农村地区共有学校35所，包括九年一贯制学校11所、小学24所，在校生10917人。其中，在校生200人以下的学校有16所，100人以下的学校有8所，小规模学校占一定比例。师资方面，各乡镇学校共有教职工2855人，其中专任教师1453人，平均年龄47岁，音体美等学科专任教师相对紧缺，且师资分布存在结构性不平衡。办学条件上，所有学校已实现教学楼房化并配备食堂，31所学校建有水冲厕所，28所学校建有塑胶操场，整体设施较为完善，但部分乡镇学校教育装备更新、信息化建设及特色课程开发等方面仍有提升空间。
二、存在的问题
（一）各乡镇学校资源配置不均衡
部分乡镇生源持续外流，小规模学校运转压力较大，办学条件与教育质量存在差异。以阜新镇学校为例，在校生从2021年起年均减少超百人，现有431人；老河土学校2025年一年级仅招录5人。小规模学校师生比严重失衡，部分学校低至1:1或1:2，与国家规定标准（小学1:19，初中1:13.5）差距显著，直接影响课程开齐开足与教学质量。
（二）师资结构矛盾突出
教师年龄整体偏大，学科结构不均衡，音体美等专任教师普遍短缺，同时教师总量存在结构性富余，流动与优化机制尚不完善。农村学校专任教师平均年龄偏大，学科配置不尽合理。按师生比核算，全县小学段教师富余915名，初中段富余727名，但音体美等学科教师仍然紧缺。在校际调配中，受岗位职数、待遇衔接等政策制约，特别是高级教师因流动低聘后待遇下降明显，影响了教师有序流动与结构优化。
（三）教育教学内涵发展不足
部分乡镇学校在课程建设、教学改革、社团活动等方面较为薄弱，教育信息化应用水平不高。与县城学校相比，农村学校在特色社团开展、校本课程开发等方面明显滞后，仅个别学校具备开展条件，且活动层次有限。教育信息化与日常教学融合不够，数字教育资源共建共享机制尚未健全，制约了教学质量的整体提升。
（四）统筹保障机制有待加强
资源配置的精准性、教师激励的政策支持以及长效推进的协同合力仍需进一步提升。义务教育经费向农村及薄弱学校倾斜的机制仍可优化，对布局调整、资源整合等工作的过程监测与结果运用尚不充分。同时，在争取上级政策支持、解决教师编制与转岗安置等深层次问题上仍需加大力度，全社会共同支持教育均衡发展的氛围也需进一步营造。
三、相关建议
现需要以县级层面高位推动为核心，成立工作专班、明确县镇村三级职责，锚定2030年时间节点和小学1:19、中学1:13.5的硬性指标，提出以下建议，全力推进农村义务教育优质均衡发展。
（一）优化乡镇学校布局，加快推进资源合理配置
农村学校适度整合是推进优质均衡的必然路径。坚持“全县一盘棋”的根本理念，结合各乡镇人口流动趋势与教育发展实际，加快出台并落实《教育资源优化整合暨中小学校布局调整规划》，综合考量区域特性、硬件设施、师资力量等因素，制定“一校一策”，针对小规模学校运转困难、师生结构失衡等问题，由易到难、专门推进。同时，重点加强中心乡镇学校的建设与提升，加大对保留学校的硬件改造、教育装备更新和信息化建设投入，切实推动教育资源在实现更加均衡、高效的配置。
（二）加强乡镇师资队伍建设，完善流动与激励机制
针对教师队伍年龄偏大、学科结构不合理与总量区域性富余并存的矛盾，建议统筹各乡镇师资需求，优先补充音体美等紧缺学科教师，推动富余教师向师资薄弱乡镇有序流动。进一步健全教师交流轮岗机制，完善职称评聘、岗位设置及待遇衔接等激励保障政策，特别是妥善解决跨校交流中高级教师“高职低聘”后的待遇保障问题，增强乡镇教师队伍的稳定性、吸引力与专业发展内生动力。
（三）推动乡镇学校内涵发展，全面提升教育教学质量
支持各乡镇学校结合地域特色与实际，开发校本课程、开展社团活动，深化课堂教学改革，全面落实新课标要求。着力推进教育信息化建设，依托国家和区域教育资源平台，促进优质数字教学资源在乡镇学校间的共建共享与常态化应用，以教育数字化赋能教学质量提升，逐步缩小乡镇学校在教育教学内涵发展上的差距。
（四）健全统筹保障机制，凝聚乡镇教育发展合力
持续加大财政投入，优化教育经费支出结构，重点向薄弱乡镇和关键环节倾斜。建立健全教育资源均衡配置与教育质量提升的监测督导机制，强化结果运用。积极向上争取编制管理、教师转岗安置等方面的政策支持，同时加强政策宣传引导，凝聚社会共识，营造共同关心、支持乡镇教育优质均衡发展的良好环境与长效机制。
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