优化营商环境是贯彻落实党中央、国务院关于推动高质量发展决策部署的重要举措，也是深入落实辽宁省委、省政府工作要求，结合省委“听真话、解难题、聚合力”座谈会精神，强化“政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境”五位一体建设导向，近年来，我县将优化营商环境作为推动高质量发展的基础性工程，坚持以企业需求和群众满意为导向，持续深化“放管服”改革，县域经济在规模、贡献与创新上均展现出良好态势，为破解我县营商环境中存在的问题奠定了坚实基础。
一、我县营商环境建设现状
全面推进“一网通办”“高效办成一件事”，政务服务效能显著提升。目前，平均事项材料数精简至4.78个，平均事项环节总数压减至2.54个，一般性企业开办由3个工作日内办结缩减为4个小时。同时，建立健全领导干部联系企业制度和营商会客机制，年初以来，累计走访企业100余家，协调解决各类问题55个，企业诉求办结率100%，为经济发展营造了更加公平、透明、可预期的制度环境。
在持续优化的营商环境推动下，逐步形成以氟化工、新能源等特色产业为支撑的县域经济格局，全县地区生产总值实现201亿元。民营经济规模稳步扩大，市场主体总量突破7.4万户，产业集群特色日益凸显，创新能力持续增强。
二、当前营商环境中存在的主要问题
（一）政策传导不畅，跟踪服务不到位
一是政策宣传解读不足。惠企政策出台后，宣传渠道较为单一，解读不够深入，导致企业特别是中小微企业对政策内容、申报条件和办理流程不了解，“政策空转”现象依然存在。二是政策兑现机制不健全。部分政策缺乏具体操作细则，申报流程复杂，审核周期偏长，影响了企业的获得感。三是响应企业诉求滞后。虽然已建立联系企业制度，但在问题转办、跟踪督办和结果反馈等环节机制仍不完善，部分企业反映的问题办结周期过长。
（二）涉企执法不规范，影响企业预期
一是执法频次过高、重复检查。多个执法部门各自组织检查，频次过高且时间重叠，干扰了企业正常生产经营。二是执法标准不够透明。部分执法行为缺乏明确的标准和程序规范，自由裁量权偏大，企业难以形成稳定预期。三是“一刀切”式执法仍然存在。在环保、安全等领域，存在为规避责任采取“一律关停”“先停再说”等简单化处理方式，挫伤了企业发展的积极性。
（三）政策服务不够精准，要素保障与跟踪机制不健全
当前，企业在融资、人才、用地、用能等方面的困境，一定程度上反映出政府在资源对接、跟踪服务和机制保障上的不足：一是政策资源与企业需求匹配度不高。尽管出台了一系列惠企政策，但在融资对接、人才引进、用地保障等方面，缺乏针对不同行业、不同发展阶段企业的精准分类服务机制，导致政策“雷声大、雨点小”。二是人才、土地、能源等要素保障能力不足。企业在人才引进中存在落户、住房、子女教育等后顾之忧，需要政府提供更集成、更主动的服务解决方案；在用地、用能方面，缺乏园区整体规划与企业个性化需求的有效衔接，导致项目落地慢、成本管控难。三是涉企服务未能形成全周期闭环。从企业签约落户到生产经营，再到扩产升级，各阶段的要素需求不同，但目前的跟踪服务多为“碎片化”响应，缺乏全程护航机制，导致企业获得感不强、满意度不高。
三、优化营商环境的对策建议
（一）构建精准高效的政策服务传导机制
加强政策集成与解读，编制《民营企业政策指南》，开展“政策宣讲进企业”活动。优化服务流程，依托大数据平台实现“政策找企业”转变，加快“直达快享、免申即享”。建立“接诉即办”机制，形成“统一受理、分级转办、限时反馈”闭环，做到“事事有回音、件件有着落”，特别是对政府签约承诺未能兑现政策的，应采取“一事一议”的方式予以“变向”支持。
（二）规范涉企执法行为，营造公平法治环境
推行“综合查一次”制度，制定联合检查计划，实现“进一次门、查多项事”。明确执法标准与程序，公开事项清单和裁量基准，推行全过程记录。实施包容审查监管，建立柔性执法机制，坚决整治破坏营商环境问题，打造公正透明的法治环境。
（三）强化要素保障，切实降低企业成本
建立政策匹配与推送专员制度，为重点企业和中小微企业提供“一对一”定制服务。构建要素保障协同机制，定期召开联席会，实行“一企一清单、一事一方案”闭环处理。推动“融资+融智+融链”一体化服务，开发专属金融产品，同步绘制产业链图谱，强化上下游“撮合”对接，完善人才服务，实现“一站式”办理，推动校企合作培养技能人才。
（四）完善长效机制，强化组织保障与作风监督
一是建立营商环境常态化跟踪评估机制。由分管领导牵头，定期对各部门政策落实、服务效能、企业满意度等进行综合评估和“回头看”，推动形成“发现问题—整改提升—持续优化”的良性循环。二是主动开展企业全链条服务。对企业入驻到投产、达效、扩能全链条的主动性、持续性服务，是打造一个地区营商环境的关键。跟进式定期开展作风评比与实效回访，推动一线服务向“解决问题、赢得认可”深化，营造“亲商安商的人文环境”。三是强化组织与纪检联动督导。推动组织部门将优化营商环境工作实绩纳入干部评价体系，作为选拔任用的重要参考；纪检监察部门对推诿扯皮、吃拿卡要、敷衍塞责等破坏营商环境的行为严肃追责问责，持续释放“优环境、强作风、促发展”的鲜明信号。
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